甘肃省政府办公厅近日印发《关于完善集体林权制度的实施意见》，提出以党的十九大精神为指引，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，创新产权模式和国土绿化机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。这是省委、省政府出台《关于全面推进集体林权制度综合配套改革的意见》之后，再次对全省集体林权制度改革工作进行全面部署。
《意见》提出：到2020年，力争全省集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障的目标。
《意见》要求：要通过明晰产权关系、加强集体林权权益保护和合同规范管理，进一步稳定和完善集体林地承包关系；通过完善集体林分类制度、实行分级管理、推进持续经营和优化管理服务，不断放活集体林业生产经营自主权；通过积极稳妥流转集体林权、培育壮大新型经营主体、建立健全利益联结机制、积极发展多种经营和加大金融支持力度，引导集体林业实现适度规模经营，汇聚林业发展的有利因素，增强林业发展活力。
《意见》强调：各级各有关部门要按照职责分工，积极完善配套政策，形成支持集体林业发展合力，各市州要制定完善集体林权制度的实施方案。要加强集体林权管理队伍建设，完善现代林业服务体系，做好集体林权纠纷调处，提升林权管理服务能力和水平。要鼓励基层探索，支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、科学合理利用公益林等方面进行探索。加强舆论宣传引导，营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。
在完成集体林地确权到户以来，全省全面推进深化集体林权制度改革工作。通过林权流转，促进林业集约规模高效经营；推进林权抵押贷款，探索开展果树经济林确权颁证和抵押贷款工作，破解农村融资难题；大力培育以林业合作社、家庭林场、林业龙头企业、专业大户等为主的新型林业经营主体，创新开展家庭林场认定登记和工商注册，鼓励和引导新型经营主体承担各类林业生态项目和林业产业项目，着力将各类新型经营主体培育成农村林业发展的示范带动主体、规模经营主体、项目承担主体和林地林木管护主体；大力发展林下经济，拓宽林农就业增收渠道，取得了显著的改革发展成效。截至目前，累计流转林权457万亩，办理林权抵押贷款76亿元，培育家庭林场722家，发展林业合作社2931个，林下经济年产值达68亿元。随着完善集体林权制度实施意见的出台，必将进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果，发挥集体林业在维护生态安全、实施精准扶贫、推动农村经济社会发展中的重要作用，为加快全省生态林业民生林业发展和生态屏障建设做出有益贡献。
