林改动态2017年第7期

编者按：辽宁省政府办公厅去年印发了《辽宁省林业产业发展指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提出以市场需求为导向，以调结构、增资源、补短板、创效益为主攻方向，大力推进林业产业发展，实现绿色发展、绿色惠民。现将《意见》的内容摘要刊发，供各地参考。

辽宁省大力推进林业产业发展

一、主要任务

一是推进国家储备林基地建设。重点推进落叶松、红松、杨树、桦树等大径级材培育基地，紫椴、黄菠萝、核桃楸、水曲柳等珍贵树种用材林基地，杨树短周期原料林基地建设，提升全省木材质量和产量。

二是推进红松果材兼用林和特色经济林产业发展。重点发展红松果材兼用林和榛子、核桃、板栗等特色经济林产业基地。加强名特优新品种引进和丰产栽培技术应用。积极推进和实施无公害、绿色、有机栽培模式。开展特色经济林标准化示范园建设，促进经济林产业向规模化栽培、标准化经营、专业化方向发展。

三是推进林地经济开发产业发展。鼓励和支持各类林业经营主体利用林地资源，采取立体综合开发模式，发展林地经济开发项目。重点发展林下参和刺五加等森林中药材基地、刺龙芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，积极发展鹿、林蛙、野猪、貂、狐等野生动物人工驯养基地。

四是推进苗木花卉产业发展。发展紫叶李、金叶榆、金叶糖槭等彩色苗木基地，大力发展五角枫、东北红豆杉等乡土树种绿化苗木基地建设，推进特色木本花卉基地建设。加强林木良种繁育基地和林木种质资源保护库建设。加强乡土树种、珍稀树种品种选育和新型轻基质容器育苗、组培育苗等先进适用技术推广应用。引导和鼓励各类经营主体参与林木良种苗木花卉基地建设，引导和鼓励企业、种植大户组建苗木花卉专业合作组织。

五是大力发展森林旅游业。重点加强景区景点基础设施建设，打造环海线、辽东线、辽南线、辽西线等森林旅游精品线路。鼓励和支持民间资本参与森林旅游开发项目建设，鼓励和支持林农依托森林环境创办“林家乐”。支持国有林场、自然保护区利用森林景观资源，挖掘特色，发展森林旅游产业。

六是大力发展森林健康养生养老产业。加强森林体验中心、森林养生养老中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础配套设施建设，重点开展全国森林养生养老基地示范工程建设。

七是加强林业生态公益产品供给。加快推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区等林业生态公益产品发展，着力推进国家公园建设。开展破损山体植被恢复、湿地重大生态修复工程建设，提升和完善森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区建设和管理水平。

八是加快林产品加工和冷链运输物流业发展。重点发展经济林、森林中药材、森林食品、人工驯养野生动物制品等非木质林产品精深加工业，加快推进木质地板、木家具等木材精深加工业发展。发展林产品仓储保鲜、冷链运输、物流配送等现代林产品物流业，推进林产品电子商务平台建设。引导和鼓励企业建设原料林基地。鼓励和支持生物制药和生物材料提取开发利用产业发展。吸引民间资本投资林产品加工业，加快推进林产品加工产业园区发展。

九是加强龙头企业和品牌培育。培育和发展一批技术含量高、产业链条长的林产品精深加工龙头企业。引导和鼓励企业、专业合作社等经营主体开展绿色、有机、地理标志、森林认证等产品认证和驰名商标申报工作。推进丹东板栗、铁岭榛子、朝阳大枣、建昌核桃、辽东林下参和林蛙油、红松籽、西丰鹿制品等区域品牌建设。

二、保障措施

一是强化规划和政策引导。科学编制林业产业发展规划，加大简政放权力度。对影响林业产业发展和林农致富的行政审批事项进行全面清理，提升林业公共服务能力和水平。

二是调整和修订《森林经营技术规程》。对与林业产业发展不相适应的条目和标准进行调整和修订，建立和完善林业产业技术规范和标准体系。

三是鼓励和支持林业新型合作组织发展。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织，鼓励和支持民间资本以合资、合作等多种形式参与林业专业合作组织建设。

四是加强林业科研和技术推广。加强林业科研机构和科技创新平台建设，加强林业科技人才培养。鼓励和支持科技人员深入生产一线创新创业，鼓励林业龙头企业与林业院校、科研院所联合创办研发中心。加强林业技术培训，提高林农林业技术知识水平。

五是推进林业产权流转交易市场建设。加强东北林业产权交易中心建设，建成联通全省、辐射周边省区，集林权交易、林权抵押、林产品交易等多功能一体化平台。积极完善以县级为主、乡级为辅的林权管理服务中心建设。加强集体林权流转交易监管，规范和健全林权抵押登记、评估、流转服务。

六是调整林业资金投资方向和重点。集中资金重点投向大径级材、珍贵树种用材林、红松果材兼用林、经济林标准园、林地经济开发项目。整合省和国家专项资金用于支持林地经济开发、林产品加工项目、名优品牌、龙头企业、林业专业合作社等发展。国家农业综合开发经济林专项资金重点用于经济林和森林中药材基地建设。国家贷款项目贴息重点支持原料林基地、木本油料、经济林、森林中药材、山野菜等林地经济开发项目建设。

七是加大森林养生养老产业支持力度。允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股、合资、合作，鼓励和支持民间资本参与森林养生养老基地建设和经营。对森林养生养老基地建设项目涉及征占用林地的，在政策允许范围的，优先安排指标。

八是拓宽林业融资渠道。加强与银行等金融机构沟通合作，签订银林战略合作协议。扩大林权抵押贷款抵押范围，延长贷款期限，降低贷款利率，提高贷款额度。进一步加强与农业发展银行辽宁省分行沟通协调，开展项目对接，加强与国家开发银行辽宁省分行沟通协调。积极协调各类商业银行等金融机构，扩大林业信贷规模。扩大林业利用外资规模和水平。

九是加快推进林业多元化担保体系建设。引导和鼓励各级各类融资担保机构开展林业融资担保和再担保等业务，探索建立面向林农、林业专业合作组织和中小林业企业小额贷款、贴息扶持政策，引导和鼓励民间资本以多种形式建立贷款担保机构。

十是加强组织领导。省林业厅成立省林业产业推进工作领导小组，各市、县（市、区）建立相应的工作推进机制。强化督促检查，促进全省林业产业持续快速发展。