林改动态2017年第5期
怀化市深入开展集体林业综合改革试验工作
一、建立林地林权流转新机制
1.开展林地“三权分置”试点。制定林地经营权证发放管理办法，探索林地经营权和林地承包权分离机制与办法，引导林地承包权人通过股份合作、转包、出租、抵押等方式流转林地经营权。
2.加快培育林业新型经营主体。制定相关政策措施，引导林业生产经营者通过资产、资金、技术、劳力等要素组合，培育和壮大林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，促进林业经营规模化、集约化、产业化、市场化。
3.创建怀化竹木综合开发创新产业园。在楠竹林和商品林集中连片区域，采取科技引领、众筹融资、资源整合及“公司+农户+基地+加工+市场”等运作机制，规划和建设集基地示范、研发设计、精深加工、市场营销等林工贸一体化、产供销一条龙的竹木综合开发创新产业园。
4.尝试成立市场化的乡镇林业信托公司。成立由县、乡两级政府出资设立的混合所有制林地信托公司，与林农签订林地信托管理合同，承接和集中林农的流转林地，再流转给林业企业或大户从事林业开发经营。
二、建立林业投融资新机制
5.组建林权担保收储公司。由政府出资控股、民营资本参与，组建一批林权收储公司，开展林权收储、林权托管、林权抵押贷款担保、不良资产处置、收储兜底等综合服务业务。
6.建立村级林权抵押贷款担保合作社。由村民和村集体共同出资设立联保基金，成立村级林业信贷担保合作社。合作社为社员提供林权贷款担保，社员以本户林权向合作社反担保，由合作社自行组织开展信贷调查、资产评估和不良贷款处置变现。
7.开发林权按揭贷款等系列金融产品。创新设计期限为15-30年的林权按揭贷款、林业专利权质押贷款、生态公益林收益权质押贷款等新型金融产品，开展林权支贷宝业务。完善林权抵押贷款、林农小额信贷、林农联保贷款、林业企业资产抵押贷款、“林权抵押+保险保证”贷款等金融产品，形成一揽子金融支持林业发展的产品体系。
8.出台金融支持林业配套制度。制定银行业等金融机构支持林业改革发展的若干措施，建立林权资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”风险防控机制。
三、建立公益林管护利用新机制
9.成立专业管护公司。成立民营化、专业化的森林管护公司，整合公益林管护、天然林补助、封山育林、护林防火等资金，采取招投标或议标方式，由政府向其购买森林防火、防盗、防病虫害“三防一体”的管护服务。
10.探索旅游扶贫新机制。利用公益林资源优势，引导、培育、提升、推广一批旅游扶贫精品项目。
11．创新发展林下经济。制定优惠政策，重点引导林下种植、林下养殖、生态旅游、林产品采集及加工等林下经济发展，建立一批规模大、标准高、效益好、带动力强的新型示范基地。
12.开展林业碳汇交易试点。在部分国有林场开展碳汇交易试点。
四、创新林业社会化服务
13.改造升级县市区林权交易服务中心。建立集林权政策咨询、信息发布、资产评估、产权交易、变更登记、抵押贷款为一体的现代化服务平台。
14.规范发展中介组织。按照民办、民营、民管的原则，规范发展一批森林资源资产评估、林业项目可研设计等林业中介机构，引导组建一批种苗繁育、造林抚育、管护采伐及工程监理等专业化组织。
15.建立智慧林业平台。依托大数据系统，建立林业综合信息、森林资源监测、林业电子商务、林业行政网络审批、林业微信等智慧服务平台，与互联网平台对接，实现农户、基地、产品、市场信息线上线下互动。
16.优化行政审批服务。建立县级林业综合政务服务中心，将有关林业行政审批事项纳入服务中心集中办理。在乡镇便民服务中心设立林业便民服务窗口，行使可下放的县级有关林业行政审批服务职能，全面推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”的办事服务模式。
17.搭建林业资产评估平台。培育和引入具有法定资质的资产评估机构，依法依规为林权流转、林权抵押贷款提供资产评估服务。