林改动态2017年第4期

编者按：浙江省丽水市公益林面积达1278万亩，占林地面积的58%。作为集体林业综合改革试验示范区，该市积极创新林权融资机制，开展公益林补偿收益权抵押贷款，拓宽了林业融资渠道，提升了林业金融服务水平。近期，丽水市政府出台了《丽水市推进公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》（简称《意见》）。现将《意见》中的主要内容予以刊发，供各地学习参考。

丽水市推进公益林补偿收益权质押融资的主要措施

一、建立公益林补偿收益权证明制度。各县（市、区）政府要在健全完善公益林分户档案基础上，根据公益林补偿收益权归属和补偿标准建立公益林补偿收益权证明制度。公益林补偿收益权证明由公益林补偿收益权利人提出申请，公益林所在地县（市、区）林业局核发；公益林补偿收益权证明记载权利人、公益林面积、补偿金额、质押（转让）登记等情况，是权利人享有公益林补偿收益权的合法有效证明。权利人有融资需求时，可凭公益林补偿收益权证明向金融机构申请办理质押贷款。

二、建立公益林补偿收益权质押登记制度。公益林所在地县（市、区）林业局负责公益林补偿收益权质押登记管理。借款人向金融机构申请公益林补偿收益权质押贷款，或农户转让公益林补偿收益权时，需办理公益林补偿收益权质押（转让）登记的，可通过人民银行征信管理中心的“中征应收账款统一登记平台”办理质押登记，并报送公益林所在地县（市、区）林业局。办理质押登记时，需提供公益林补偿收益权证明、与金融机构签订的贷款合同以及在贷款无法按期偿还时同意由金融机构处置公益林补偿收益权的履约承诺等材料。

三、创新公益林补偿收益权质押融资方式。市本级、各县（市、区）林业、金融部门要积极探索公益林补偿收益权质押融资方式，通过直接质押贷款、收益担保基金贷款以及收益权转让、收益权信托等多种融资方式，扩大融资渠道。其中，公益林补偿收益权直接质押贷款，是指借款人将自有或他人所有的未来一定期限内的公益林补偿收益权直接质押给金融机构，金融机构根据未来公益林补偿收益总额的一定比例发放的贷款。公益林收益担保基金贷款，是指村集体或农户以公益林未来一定期限内的补偿总收益为质押，成立担保基金，为农户向金融机构贷款提供担保，担保倍数一般不超过收益担保基金规模的10倍。公益林补偿收益转让，是指公益林补偿收益权所有人按照一定的贴现率，将约定期限内的获取未来补偿收益的权利有偿转让给他人，约定期内，公益林补偿金由受让人领取；约定转让期满后，公益林补偿收益权所有人可归还转让资金后取回收益权，也可继续转让。

四、促进公益林补偿收益权质押贷款业务规范发展。各金融机构要根据公益林补偿收益权特点和质押贷款相关规定，制定公益林补偿收益权质押贷款业务办法、操作流程，积极推广公益林补偿收益权质押贷款业务，简化贷款手续，实行优惠利率。要建立贷款风险防范机制，引导涉农融资性担保机构为农户公益林补偿收益权质押融资提供担保服务，并在担保机构与银行机构之间建立风险共担机制。将公益林质押贷款业务与农村信用体系建设成果运用有效结合，有效防范贷款风险。

五、加强公益林补偿收益权监督管理。市林业局要加强公益林建设、保护、利用和管理的检查和指导，探索扩大公益林补偿收益权内涵。县（市、区）林业局要进一步明晰公益林产权，建立健全公益林权属数据库，每年按照补助标准确定收益权人的补偿金额；为有需求的收益权人办理公益林补偿收益权证明。
   六、建立健全公益林补偿收益权质押贷款处置机制。各县（市、区）要积极探索创新和完善公益林补偿收益权处置机制，对于借款人无法偿还到期质押贷款的，根据收益权人的履约承诺，县（市、区）林业局、财政局协助金融机构划转公益林补偿金，直至还清贷款本息为止；金融机构也可以通过将借款人的公益林补偿收益权转让给第三方的方式代偿。同时，各县（市、区）要积极探索建立公益林补偿收益权收储平台、风险补偿等方式拓宽质押物处置渠道。